“专利制度是给天才之火浇上利益之油”，这句镌刻在美国专利商标局大门前的林肯总统的名言，形象地提示了世界专利制度建立的宗旨。专利制度建立的目的在于通过保护发明创造人对其发明创造的专有权，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，激励技术创新，以此来促进科学技术进步和经济社会发展。专利制度赋予发明创造人一定期限的独占权，也就是专利权，专利权是一种独占的，排他的专有权，因而在某种意义上来说，也是一种垄断权。基于这种垄断权，会出现两方面问题：

　　一方面，专利权人享有专利权这一垄断权，基于其利用专利权而享有的垄断地位，为了追求垄断利益、最大限度地获取利润，往往会滥用其权利，故意不实施专利或拒绝许可，从而限制专利技术的市场推广应用和传播，甚至阻碍技术的进步，侵害他人权利乃至妨害社会公共利益。

　　另一方面，专利技术是对现有技术的发展和创新，其的推广应用对于社会经济发展具有较大促进作用，而专利的垄断性却在客观上限制了其推广应用，因而在许多情况下，专利制度也会损害到公共利益。

　　由此，对专利权保护的同时，还要对其进行相应的法律规制，强制许可制度正是应对这些问题的重要手段。对于专利权滥用行为，由于专利权滥用很大程度上就是表现为权利人利用独占权而对他人在“获取”知识产权以及知识产权产品上设置了各种不合理的障碍，如各种形式的(单边的、有条件的、联合的)拒绝许可、不实施或不充分实施而又拒绝许可等，于是，针对种种拒绝知识产权许可、限制知识产权有效利用的滥用行为，强制许可自然成为具有普遍意义的一项法律措施。而在公共利益方面，专利权的垄断性限制了专利技术的推广，从而在某些情况下对公共利益造成损害，强制许可可以通过强制性地许可他人实施，迫使专利技术在更大范围内发挥作用，因而，强制许可是维护公共利益的重要手段。

　　综上，强制许可的作用主要包括两个方面，即规制专利权滥用和维护公共利益。强制许可制度作为专利制度的重要组成部分，对于保证专利制度的宗旨，即促进技术革新和社会经济发展不被歪曲起着重要的作用

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